TITOLO VIII
SANZIONI

Capo VI
Disposizioni generali in materia di sanzioni amministrative

Art. 145

Procedura sanzionatoria (1)
Testo a fronte
TESTO A FRONTE

1. Per le violazioni previste nel presente titolo cui è applicabile una sanzione amministrativa, la Banca d'Italia contestati gli addebiti ai soggetti interessati, tenuto conto del complesso delle informazioni raccolte, applica le sanzioni con provvedimento motivato. I soggetti interessati possono, entro trenta giorni dalla contestazione, presentare deduzioni e chiedere un'audizione personale in sede di istruttoria, cui possono partecipare anche con l'assistenza di un avvocato (2).

1-bis. Il procedimento sanzionatorio è retto dai principi del contraddittorio, della conoscenza degli atti istruttori, della verbalizzazione nonché della distinzione tra funzioni istruttorie e funzioni decisorie (3).

[2. Il Ministro dell'economia e delle finanze, sulla base della proposta della Banca d'Italia, provvede ad applicare le sanzioni con decreto motivato.] (4)

3. Il provvedimento di applicazione delle sanzioni previste dal presente titolo è pubblicato senza ritardo e per estratto sul sito web della Banca d'Italia. Nel caso in cui avverso il provvedimento di applicazione della sanzione sia adita l'autorità giudiziaria, la Banca d'Italia menziona l'avvio dell'azione giudiziaria e l'esito della stessa nel proprio sito web a margine della pubblicazione. La Banca d'Italia, tenuto conto della natura della violazione e degli interessi coinvolti, può stabilire modalità ulteriori per dare pubblicità al provvedimento, ponendo le relative spese a carico dell'autore della violazione (5).

3-bis. Nel provvedimento di applicazione della sanzione la Banca d'Italia dispone la pubblicazione in forma anonima del provvedimento sanzionatorio quando quella ordinaria:

a) abbia ad oggetto dati personali ai sensi del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, la cui pubblicazione appaia sproporzionata rispetto alla violazione sanzionata;

b) possa comportare rischi per la stabilità dei mercati finanziari o pregiudicare lo svolgimento di un'indagine penale in corso;

c) possa causare un pregiudizio sproporzionato ai soggetti coinvolti, purché tale pregiudizio sia determinabile (6).

3-ter. Se le situazioni descritte nel comma 3-bis hanno carattere temporaneo, la pubblicazione è effettuata quando queste sono venute meno (7).

4. Contro il provvedimento che applica la sanzione è ammesso ricorso alla corte di appello di Roma. Il ricorso è notificato, a pena di decadenza, alla Banca d'Italia nel termine di trenta giorni dalla comunicazione del provvedimento impugnato, ovvero sessanta giorni se il ricorrente risiede all'estero, ed è depositato in cancelleria, unitamente ai documenti offerti in comunicazione, nel termine perentorio di trenta giorni dalla notifica (8) (9).

5. L'opposizione non sospende l'esecuzione del provvedimento. La corte di appello, se ricorrono gravi motivi, può disporre la sospensione con ordinanza non impugnabile (10).

6. Il Presidente della corte di appello designa il giudice relatore e fissa con decreto l'udienza pubblica per la discussione dell'opposizione. Il decreto è notificato alle parti a cura della cancelleria almeno sessanta giorni prima dell'udienza. La Banca d'Italia deposita memorie e documenti nel termine di dieci giorni prima dell'udienza. Se alla prima udienza l'opponente non si presenta senza addurre alcun legittimo impedimento, il giudice, con ordinanza ricorribile per cassazione, dichiara il ricorso improcedibile, ponendo a carico dell'opponente le spese del procedimento (11)

7. All'udienza, la Corte di appello dispone, anche d'ufficio, i mezzi di prova che ritiene necessari, nonché l'audizione personale delle parti che ne abbiano fatto richiesta. Successivamente le parti procedono alla discussione orale della causa. La sentenza è depositata in cancelleria entro sessanta giorni. Quando almeno una delle parti manifesta l'interesse alla pubblicazione anticipata del dispositivo rispetto alla sentenza, il dispositivo è pubblicato mediante deposito in cancelleria non oltre sette giorni dall'udienza di discussione (12).

7-bis. Con la sentenza la Corte d'Appello può rigettare l'opposizione, ponendo a carico dell'opponente le spese del procedimento, o accoglierla, annullando in tutto o in parte il provvedimento o riducendo l'ammontare o la durata della sanzione (13).

8. Copia della sentenza è trasmessa, a cura della cancelleria della corte di appello, alla Banca d'Italia, anche ai fini della pubblicazione prevista dal comma 3 (14) (15)

9. Alla riscossione delle sanzioni previste dal presente titolo si provvede mediante ruolo secondo i termini e le modalità previsti dal decreto del Presidente della Repubblica 23 settembre 1973, n. 602, come modificato dal decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46. I proventi derivanti dalle sanzioni previste dal presente titolo affluiscono al bilancio dello Stato (16).

[10. Le banche, le società o gli enti ai quali appartengono i responsabili delle violazioni rispondono, in solido con questi, del pagamento della sanzione e delle spese di pubblicità previste dal primo periodo del comma 3 e sono tenuti ad esercitare il regresso verso i responsabili.] (17)

11. Alle sanzioni amministrative pecuniarie previste dal presente titolo non si applicano le disposizioni contenute negli articoli 6, 10, 11 e 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689 (18).

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(1) Articolo modificato dall'articolo 64 del D.Lgs. 23 luglio 1996, n. 415, e successivamente sostituito dall'articolo 34 del D.Lgs. 4 agosto 1999, n. 342. Per la definizione dei procedimenti in materia di diritto societario e di intermediazione finanziaria, nonché in materia bancaria e creditizia vedi D.Lgs. 17 gennaio 2003 n. 5. Vedi anche quanto disposto dal provvedimento della Banca d'Italia 14 giugno 2006 n. 682855.
(2) Comma sostituito dall'articolo 26 della legge 28 dicembre 2005, n. 262. A norma dell’articolo 62 del D.Lgs. 21 novembre 2007, n. 231 l'Ufficio italiano cambi è soppresso; le competenze e i poteri, con le relative risorse strumentali, umane e finanziarie sono trasferite alla Banca d'Italia. Successivamente il presente comma è stato ulteriormente sostituito dall'articolo 1, comma 53, lettera a), del D.Lgs. 12 maggio 2015, n. 72.
(3) Comma aggiunto dall'articolo 1, comma 53, lettera b), del D.Lgs. 12 maggio 2015, n. 72.
(4) Comma abrogato dall'articolo 26 della legge 28 dicembre 2005, n. 262.
(5) Comma inizialmente sostituito dall'articolo 26 della legge 28 dicembre 2005, n. 262 e successivamente modificato dall'articolo 5, comma 2, del D.Lgs. 13 agosto 2010, n. 141, con la decorrenza indicata al comma 2 dell'articolo 6 del medesimo D.Lgs. 141 del 2010. Da ultimo sostituito dall'articolo 1, comma 53, lettera c), del D.Lgs. 12 maggio 2015, n. 72.
(6) Comma inserito dall'articolo 1, comma 53, lettera d), del D.Lgs. 12 maggio 2015, n. 72.
(7) Comma inserito dall'articolo 1, comma 53, lettera d), del D.Lgs. 12 maggio 2015, n. 72.
(8) Comma sostituito dall'articolo 26 della legge 28 dicembre 2005, n. 262.
(9) Comma abrogato dall'articolo 4, comma 1, punto 17), dell'Allegato 4 al D.Lgs.2 luglio 2010, n. 104. Successivamente, la Corte Costituzionale, con sentenza 15 aprile 2014, n. 94 (in Gazz.Uff., 23 aprile, n. 18), ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del numero 17) del comma 1 dell'articolo 4 dell'Allegato 4 al D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104, nella parte in cui abroga il presente comma. Da ultimo il presente comma, è stato sostituito dall'articolo 1, comma 53, lettera e), del D.Lgs. 12 maggio 2015, n. 72.
(10) Comma abrogato dall'articolo 4, comma 1, punto 17), dell'Allegato 4 al D.Lgs.2 luglio 2010, n. 104. Successivamente, la Corte Costituzionale, con sentenza 15 aprile 2014, n. 94 (in Gazz.Uff., 23 aprile, n. 18), ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del numero 17) del comma 1 dell'articolo 4 dell'Allegato 4 al D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104, nella parte in cui abroga il presente comma. Da ultimo il presente comma, è stato modificato dall'articolo 1, comma 53, lettera f), del D.Lgs. 12 maggio 2015, n. 72.
(11) Comma abrogato dall'articolo 4, comma 1, punto 17), dell'Allegato 4 al D.Lgs.2 luglio 2010, n. 104. Successivamente, la Corte Costituzionale, con sentenza 15 aprile 2014, n. 94 (in Gazz.Uff., 23 aprile, n. 18), ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del numero 17) del comma 1 dell'articolo 4 dell'Allegato 4 al D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104, nella parte in cui abroga il presente comma. Da ultimo il presente comma, è stato sostituito dall'articolo 1, comma 53, lettera g), del D.Lgs. 12 maggio 2015, n. 72.
(12) Comma abrogato dall'articolo 4, comma 1, punto 17), dell'Allegato 4 al D.Lgs.2 luglio 2010, n. 104. Successivamente, la Corte Costituzionale, con sentenza 15 aprile 2014, n. 94 (in Gazz.Uff., 23 aprile, n. 18), ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del numero 17) del comma 1 dell'articolo 4 dell'Allegato 4 al D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104, nella parte in cui abroga il presente comma. Da ultimo il presente comma, è stato sostituito dall'articolo 1, comma 53, lettera h), del D.Lgs. 12 maggio 2015, n. 72.
(13) Comma inserito dall'articolo 1, comma 53, lettera i), del D.Lgs. 12 maggio 2015, n. 72.
(14) Comma sostituito dall'articolo 26 della legge 28 dicembre 2005, n. 262.
(15) Comma abrogato dall'articolo 4, comma 1, punto 17), dell'Allegato 4 al D.Lgs.2 luglio 2010, n. 104. Successivamente, la Corte Costituzionale, con sentenza 15 aprile 2014, n. 94 (in Gazz.Uff., 23 aprile, n. 18), ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del numero 17) del comma 1 dell'articolo 4 dell'Allegato 4 al D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104, nella parte in cui abroga il presente comma. Da ultimo il presente comma, è stato sostituito dall'articolo 1, comma 53, lettera l), del D.Lgs. 12 maggio 2015, n. 72.
(16) Comma modificato dall'articolo 1, comma 53, lettera m), del D.Lgs. 12 maggio 2015, n. 72.
(17) Comma abrogato dall'articolo 1, comma 53, lettera n), del D.Lgs. 12 maggio 2015, n. 72.
(18) Comma modificato dall'articolo 1, comma 53, lettera n), del D.Lgs. 12 maggio 2015, n. 72.

GIURISPRUDENZA

Opposizione a cartella esattoriale - Riscossione di sanzioni amministrative irrogate dalla Banca d’Italia - Applicabilità della decadenza di cui all’art. 25 del D.P.R. n. 602 del 1973 - Esclusione.
L’art. 145 comma 9 del T.U.B., nel disciplinare la riscossione delle sanzioni amministrative irrogate dalla Banca d’Italia effettua un rinvio esplicito, per i termini e le modalità, alle disposizioni di cui al D.P.R. 602/1973, analogamente a quanto previsto, sia pure indirettamente, tramite un rinvio alla legge 602/1973, dal Codice della Strada. In entrambi i casi si deve però escludere che il detto rinvio possa estendersi all’art. 25 del D.P.R. 602/1973 ed in particolare alla lettera c, essendo detta norma (che disciplina i termini di decadenza per la notifica della cartella di pagamento e prevede alla lettera c il termine del secondo anno successivo a quello in cui l'accertamento è divenuto definitivo, per le somme dovute in base agli accertamenti dell'ufficio) volta a disciplinare una fattispecie del tutto differente rispetto a quella della riscossione delle sanzioni amministrative, siano esse irrogate per violazioni tipizzate nel T.U.B. o nel Codice della Strada.

Infatti, il richiamo alla normativa in materia di riscossione tramite ruoli, deve ritenersi effettuato, nel caso di sanzioni amministrative, esclusivamente per determinare le modalità di esecuzione di un provvedimento che già costituisce titolo esecutivo, salva la possibilità di ottenimento della sospensione della relativa efficacia esecutiva in sede di impugnazione dello stesso. Non sussiste pertanto l’esigenza di prevedere un termine decadenziale, che invece è sentita in materia tributaria in quanto solo con l'iscrizione nei ruoli il titolare del diritto rende esigibile la prestazione pecuniaria che costituisce il tributo (Cass. 16569/2005 e Cass. 5672/2000, sentenze che trattano la questione dell’applicabilità del termine di decadenza previsto dal D.P.R. 602/1973, abrogato con il d.l.106/2005, per la riscossione delle sanzioni amministrative irrogate per violazioni del Codice della Strada).

Si ritiene pertanto che per le sanzioni irrogate in relazione ad illeciti amministrativi, e dunque anche per quelle irrogate dalla Banca d’Italia nell’esercizio dei poteri di vigilanza, gli effetti del decorso del tempo sono disciplinati dalla sola prescrizione prevista dall'art. 28 della legge n. 689 del 1981 (Cass. 16569/2005 e Cass. 5672/2000). (Sara Fischetti) (riproduzione riservata)
Tribunale Benevento, 22 Settembre 2016.